延續(xù)實(shí)施部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策聚焦三個(gè)方面

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2021年5月20日（星期四）下午3時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)李忠介紹延續(xù)實(shí)施部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策和進(jìn)一步支持靈活就業(yè)措施有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

【中央廣播電視總臺(tái)央視記者】

我們想了解一下，國(guó)務(wù)院此次延續(xù)實(shí)施部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策的背景和考慮是什么？有哪些調(diào)整和變化？謝謝。

【人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng) 李忠】

謝謝您的提問(wèn)。為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，去年黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)推出一系列超常規(guī)的減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)舉措，有效緩解了企業(yè)困難和壓力。去年推出這些舉措，可以說(shuō)是真金白銀，對(duì)企業(yè)特別是中小微企業(yè)，有非常大的作用，幫助他們渡過(guò)難關(guān)，也穩(wěn)住了就業(yè)基本盤(pán)?？梢哉f(shuō)，這些措施得到了廣大企業(yè)和勞動(dòng)者的認(rèn)可。

今年《政府工作報(bào)告》明確要求，就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強(qiáng)化、聚力增效，要擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)返還等階段性的穩(wěn)崗政策惠及范圍，延長(zhǎng)以工代訓(xùn)政策實(shí)施期限。在梳理、評(píng)估去年這些政策運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，也提出了我們的意見(jiàn)建議，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了一攬子延續(xù)實(shí)施政策。

出臺(tái)這一攬子的延續(xù)政策，一方面，是保障改善民生福祉的需要。就業(yè)是最大的民生。黨中央、國(guó)務(wù)院明確將穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六保”的首位。完善就業(yè)政策，做好就業(yè)工作，可以說(shuō)是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是增進(jìn)人民福祉、特別是增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感的重要體現(xiàn)。

另一方面，這也是應(yīng)對(duì)不穩(wěn)定不確定性的需要。隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，預(yù)計(jì)今年我國(guó)就業(yè)將延續(xù)總體平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，但是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不均衡，基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，不確定性不穩(wěn)定性較多，穩(wěn)就業(yè)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，需要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，突出精準(zhǔn)性、有效性，把握好時(shí)度效，更好的穩(wěn)定預(yù)期。

在政策調(diào)整中，重點(diǎn)考慮堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，充分考慮環(huán)境變化和形勢(shì)需求，充分考慮政策穩(wěn)定性和可持續(xù)性。歸納起來(lái)，可以說(shuō)是聚焦在三個(gè)方面：

第一，聚焦支持市場(chǎng)主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗。

繼續(xù)放寬失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還裁員率標(biāo)準(zhǔn)，提高中小微企業(yè)返還比例，鼓勵(lì)企業(yè)不裁員、少裁員。繼續(xù)對(duì)中小微企業(yè)開(kāi)展以工代訓(xùn)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，并重點(diǎn)加大住宿餐飲、文化旅游、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售等受疫情影響較大行業(yè)的傾斜力度，切實(shí)減輕企業(yè)特別是中小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，更好地穩(wěn)定和擴(kuò)大崗位。

第二，聚焦促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

對(duì)重點(diǎn)群體自主創(chuàng)業(yè)或者被企業(yè)吸納的，給予稅收減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等。對(duì)靈活就業(yè)的重點(diǎn)群體，給予一定期限的社保補(bǔ)貼，并可以選擇靈活的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)時(shí)間，參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。特別是加大對(duì)畢業(yè)生的支持力度，穩(wěn)定基層就業(yè)規(guī)模，適度擴(kuò)大升學(xué)規(guī)模，拓寬就業(yè)渠道。

第三，聚焦兜牢困難人員保障底線(xiàn)。

繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)保障擴(kuò)圍政策，對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿(mǎn)仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金。繼續(xù)對(duì)參保不滿(mǎn)1年的失業(yè)農(nóng)民工，發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助。對(duì)困難人員參加培訓(xùn)的，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的同時(shí)，給予生活費(fèi)補(bǔ)貼，切實(shí)幫助困難人員緩解生活壓力，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

下一步，我們將堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持分類(lèi)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)施好就業(yè)政策快辦幫辦行動(dòng)，提高政策享受的便利化水平，努力確保就業(yè)目標(biāo)任務(wù)的完成，確保就業(yè)局勢(shì)的總體穩(wěn)定。謝謝。

【海報(bào)新聞?dòng)浾摺?/p>

當(dāng)前自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的勞動(dòng)者越來(lái)越多，請(qǐng)問(wèn)目前我國(guó)靈活就業(yè)人員的規(guī)模如何？在支持他們自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)發(fā)展方面有哪些舉措？根據(jù)他們的特點(diǎn)，我們?cè)撊绾巫龊眉寄芘嘤?xùn)的工作？謝謝。

【人力資源社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人 宋鑫】

感謝您的提問(wèn)。自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)是勞動(dòng)者自強(qiáng)自立、實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要方式。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，將鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)寫(xiě)入了就業(yè)促進(jìn)法，納入新時(shí)代就業(yè)方針。人社部會(huì)同有關(guān)部門(mén)持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)。全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，目前個(gè)人經(jīng)營(yíng)非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)規(guī)模達(dá)到2億人，為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)發(fā)揮了重要作用。主要措施可以概括為以下幾個(gè)方面：

一是降門(mén)檻。

對(duì)在指定場(chǎng)所和時(shí)間內(nèi)銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或從事便民勞務(wù)活動(dòng)符合條件的，免予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營(yíng)的免征城市道路占用費(fèi)。

二是強(qiáng)扶持。

對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和小微企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策支持。其中，個(gè)人貸款額度提高到了20萬(wàn)元，小微企業(yè)貸款額度提高到300萬(wàn)元。去年，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款共發(fā)放了1681億元，為個(gè)人創(chuàng)業(yè)發(fā)放貸款102萬(wàn)筆。此外，對(duì)符合條件的還可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策扶持。

三是優(yōu)服務(wù)。

將靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，在公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站和機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)靈活就業(yè)專(zhuān)區(qū)專(zhuān)欄，免費(fèi)發(fā)布供求信息，按需組織專(zhuān)場(chǎng)招聘。同時(shí)，鼓勵(lì)各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、技能培訓(xùn)、人力資源外包等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。動(dòng)態(tài)發(fā)布新職業(yè)，開(kāi)展針對(duì)性的技能培訓(xùn)，大規(guī)模開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

四是促孵化。

在政府投資開(kāi)開(kāi)發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體中安排一定比例場(chǎng)地，免費(fèi)向重點(diǎn)群體提供，鼓勵(lì)有條件的地方改造免費(fèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，優(yōu)先滿(mǎn)足重點(diǎn)群體個(gè)體經(jīng)營(yíng)需求。目前，各地人社部門(mén)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體達(dá)到了8800多家，認(rèn)定全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地120多家，在提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的基礎(chǔ)上，還通過(guò)落實(shí)政策、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、組織資源對(duì)接等舉措，扶持初創(chuàng)的實(shí)體發(fā)展。

下一步，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，狠抓政策落實(shí)，強(qiáng)化政策服務(wù)供給，廣開(kāi)靈活就業(yè)的渠道，為勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、多渠道靈活就業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境。謝謝。

【新華社中經(jīng)社記者】

我們了解到，目前全國(guó)各地正在深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，請(qǐng)問(wèn)今年會(huì)有哪些新的措施？

【人力資源社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司負(fù)責(zé)人 王曉君】

謝謝。今年，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告要求，采取多種措施，努力推動(dòng)職業(yè)技能提升行動(dòng)提質(zhì)增效。

一是加大政策供給。

人社部會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金效能 扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)的通知》，指導(dǎo)各地科學(xué)合理確定職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。我們延長(zhǎng)以工代訓(xùn)實(shí)施期限到今年年底，加大培訓(xùn)資金直補(bǔ)企業(yè)的工作力度。我們將符合條件的個(gè)體工商戶(hù)用工、民辦非企業(yè)單位用工以及靈活就業(yè)人員按規(guī)定納入職業(yè)技能提升行動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。

二是專(zhuān)門(mén)組織開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)質(zhì)量年活動(dòng)。

主要是提高培訓(xùn)層次，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，把高技能人才培訓(xùn)作為質(zhì)量年的首要任務(wù)。我們加強(qiáng)急需緊缺職業(yè)（工種）培訓(xùn)，加快開(kāi)展新職業(yè)培訓(xùn)。我們注重為企業(yè)提供全方位技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)“一站式”服務(wù)，適應(yīng)崗位需求，強(qiáng)化實(shí)操技能訓(xùn)練。同時(shí)注重加強(qiáng)就業(yè)重點(diǎn)群體培訓(xùn)工作力度，持續(xù)加大易返貧致貧人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，加大未就業(yè)高校畢業(yè)生等青年群體的就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，加大高級(jí)工、技師、高級(jí)技師的培養(yǎng)評(píng)價(jià)力度。

三是全面推進(jìn)中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制。

重點(diǎn)是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要，面向各類(lèi)企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，組織技能崗位員工參加企業(yè)新型學(xué)徒制。通過(guò)完善企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)等模式，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、跨企業(yè)培訓(xùn)中心、職業(yè)院校等組織中小微企業(yè)開(kāi)展學(xué)徒制培訓(xùn)。我們還鼓勵(lì)更多優(yōu)秀的企業(yè)導(dǎo)師承擔(dān)帶徒任務(wù)，建立專(zhuān)職導(dǎo)師隊(duì)伍。

四是開(kāi)展穩(wěn)崗留工送培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)工作。

我們組織企業(yè)對(duì)企業(yè)職工提供精準(zhǔn)化、針對(duì)性培訓(xùn)服務(wù)，并且免費(fèi)提供線(xiàn)上培訓(xùn)資源，同時(shí)公布針對(duì)穩(wěn)崗留工人員的技能培訓(xùn)項(xiàng)目和相關(guān)信息，方便企業(yè)和職工選擇。

五是組織推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)券試點(diǎn)工作。

我們依托電子社?？虞d職業(yè)培訓(xùn)券，幫助勞動(dòng)者免墊付便捷享受職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。去年，我們?cè)?2個(gè)省份52個(gè)地市進(jìn)行試點(diǎn)。今年，我們進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)券試點(diǎn)范圍。到4月底，已經(jīng)有14個(gè)省份78個(gè)地市職業(yè)培訓(xùn)券上線(xiàn)運(yùn)行，共發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)券210萬(wàn)張，預(yù)計(jì)今年全年職業(yè)培訓(xùn)券的發(fā)放總量將達(dá)到1000萬(wàn)張，使用100萬(wàn)張。

六是進(jìn)一步強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控等措施對(duì)培訓(xùn)鑒定評(píng)價(jià)過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)管。切實(shí)強(qiáng)化培訓(xùn)資金監(jiān)管，對(duì)以虛假培訓(xùn)等套取、騙取資金的行為依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。近期，為了加強(qiáng)工作，我們還舉辦了“十四五”時(shí)期技能人才培養(yǎng)專(zhuān)題培訓(xùn)班。組織近百名從事職業(yè)技能提升行動(dòng)工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高基層工作人員的政策落實(shí)能力和業(yè)務(wù)工作水平。

今年1-4月，全國(guó)已經(jīng)組織開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)730多萬(wàn)人次，以工代訓(xùn)630多萬(wàn)人，從實(shí)施效果來(lái)看，職業(yè)技能提升行動(dòng)對(duì)于提升勞動(dòng)者的職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮了很重要的作用。