西安市人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)《西安市全面實施職業(yè)技能等級認定細則（試行）》的通知
西安市人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)《西安市全面實施職業(yè)技能等級認定細則（試行）》的通知
各有關(guān)單位：
為建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的職業(yè)技能等級制度，做好全市職業(yè)技能等級認定工作，根據(jù)國務(wù)院“放管服”改革部署，現(xiàn)將《西安市全面實施職業(yè)技能等級認定細則（試行）》印發(fā)你們，請認真抓好落實。
西安市人力資源和社會保障局
2021年7月20日
西安市全面實施職業(yè)技能等級認定細則（試行）
第一章 總則
第一條 為加強技能人才隊伍建設(shè)，建立職業(yè)技能等級制度，做好技能人才評價工作，結(jié)合我市實際情況，制定本細則。
第二條 職業(yè)技能等級認定，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革要求，服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升核心競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。通過開展職業(yè)技能等級認定工作，達到職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定考核之間的有機銜接。
第三條 職業(yè)技能等級認定，是指經(jīng)西安市人社局備案公布的用人單位、技工院校（職業(yè)院校）和社會組織等，按照國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范，對勞動者的職業(yè)技能水平進行考核評價的活動，是技能人才評價的重要方式。
第四條 建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)高效的職業(yè)技能等級認定管理體制。市人社局負責(zé)職業(yè)技能等級認定工作的政策制定、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。西安市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心（以下稱市鑒定中心）負責(zé)職業(yè)技能等級認定的試題試卷命制、考務(wù)管理服務(wù)等技術(shù)支持和指導(dǎo)，并負責(zé)職業(yè)技能等級認定工作質(zhì)量監(jiān)督。
第五條 用人單位獨立開展職業(yè)技能等級認定，要著眼于完善企業(yè)技能人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制，暢通技能人才成長通道，提高技術(shù)工人待遇，壯大技術(shù)工人隊伍。要遵循技能人才成長規(guī)律，堅持科學(xué)評價、規(guī)范評價，注重職業(yè)道德，突出能力導(dǎo)向，強化業(yè)績貢獻。
第二章 范圍和依據(jù)
第六條 職業(yè)技能等級認定的職業(yè)（工種）為現(xiàn)行《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中技能類職業(yè)（工種），以及后續(xù)經(jīng)人社部發(fā)布或備案的技能類職業(yè)（工種）。
第七條 國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范，是實施職業(yè)技能等級認定的依據(jù)。國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)按照人社部制定公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范由用人單位和社會培訓(xùn)評價組織參照《國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程》開發(fā)，按照人社部備案的評價規(guī)范實施。
第八條 職業(yè)技能等級一般分為初級工（五級）、中級工（四級）、高級工（三級）、技師（二級）和高級技師（一級）五個級別。用人單位可根據(jù)需要，在相應(yīng)的職業(yè)技能等級內(nèi)劃分層次，或設(shè)立特級技師、首席技師等；社會培訓(xùn)評價組織一般按五個技能等級開展評價。
第三章 評價機構(gòu)的備案
第九條 職業(yè)技能等級認定應(yīng)發(fā)揮市場、社會等多元評價主體作用，積極培育發(fā)展各類人才評價社會組織和專業(yè)機構(gòu)，逐步有序承接政府部門轉(zhuǎn)移的人才評價職能。
第十條 符合條件的用人單位和社會組織（以下統(tǒng)稱“評價機構(gòu)”）向西安市人社局申請備案，組織開展職業(yè)技能等級認定。
具備以下條件的獨立法人機構(gòu)（含技工院校等職業(yè)院校），可向西安市人社局申請開展職業(yè)技能等級認定工作：
?。ㄒ唬┮婪ǖ怯洠哂幸?guī)范的財務(wù)制度和管理制度，社會信用良好，無違法違規(guī)、失信等不良行為記錄；
?。ǘ┰跀M開展評價的職業(yè)領(lǐng)域具有廣泛的影響力，在所申報職業(yè)（工種）方面有較豐富的考核評價經(jīng)驗，具備相應(yīng)的基礎(chǔ)條件；
?。ㄈ┯胸撠?zé)職業(yè)技能等級認定工作的專門機構(gòu)、與評價工作相適應(yīng)的專職工作人員、專家團隊及相應(yīng)的場地、設(shè)備設(shè)施（含視頻監(jiān)控設(shè)備）；
?。ㄋ模﹫猿职焉鐣б娣旁谑孜?，不以人才評價為營利目的，能為職業(yè)技能等級認定工作提供穩(wěn)定的經(jīng)費保障，其中用人單位還應(yīng)建立培養(yǎng)與使用相結(jié)合、評價與待遇相掛鉤的長效機制；
?。ㄎ澹┚哂型晟频穆殬I(yè)技能等級認定工作質(zhì)量管理措施，自愿接受人社部門監(jiān)督的用人單位和社會組織。
第十一條 申請開展職業(yè)技能等級認定工作的機構(gòu)，需按規(guī)定提交有關(guān)材料，并對其真實性、有效性、合法性負責(zé)。
第十二條 市人社局根據(jù)實際需要，采取材料核驗、專家論證、現(xiàn)場考察等方式進行技術(shù)評估，確定評價機構(gòu)及其評價職業(yè)（工種）范圍。其中，社會組織的備案，還應(yīng)向社會進行公示，接受各方面監(jiān)督以及意見建議。
第十三條 市人社局向社會公布評價機構(gòu)名單和工種。評價機構(gòu)須同時簽署開展職業(yè)技能等級認定工作承諾書。
第四章 組織實施
第十四條 評價機構(gòu)應(yīng)堅持人才“以用為本”的原則實施職業(yè)技能等級認定，認定結(jié)果要經(jīng)得起市場檢驗、為社會廣泛所認可。
經(jīng)備案為評價機構(gòu)的用人單位對本單位職工（含勞務(wù)派遣人員）進行自主評價，符合一定條件的按規(guī)定對其他用人單位和社會人員提供職業(yè)技能等級評價服務(wù)。經(jīng)備案為評價機構(gòu)的社會組織按照市場化、社會化、專業(yè)化的原則，面向社會開展職業(yè)技能等級認定。
第十五條 評價機構(gòu)實施職業(yè)技能等級認定時，評價職業(yè)（工種）有國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開展評價活動；評價職業(yè)（工種）沒有國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的，可依據(jù)經(jīng)人社部備案的評價規(guī)范開展評價活動。
第十六條 評價機構(gòu)依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或評價規(guī)范，結(jié)合實際確定評價內(nèi)容和評價方式，綜合運用理論知識考試、技能操作考核、工作業(yè)績評審、過程考核、競賽選拔等多種評價方式，對勞動者（含準(zhǔn)備就業(yè)人員）的職業(yè)技能水平進行科學(xué)客觀公正評價。試題可由評價機構(gòu)自行命制，也可從市鑒定中心題庫抽選。命制試題試卷時，應(yīng)當(dāng)按照命題技術(shù)規(guī)程要求進行。
第十七條 評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定職業(yè)技能等級認定考務(wù)管理、質(zhì)量管理、證書管理和收費標(biāo)準(zhǔn)等管理辦法，并向社會公開。評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立考評人員和內(nèi)部質(zhì)量督導(dǎo)人員隊伍，完善考核評價場地設(shè)施設(shè)備等，確保評價工作質(zhì)量。
第十八條 對經(jīng)考試考核評審合格的人員，評價機構(gòu)可認定其職業(yè)技能等級，頒發(fā)相應(yīng)職業(yè)技能等級證書。職業(yè)技能等級證書實行全國統(tǒng)一編碼規(guī)則和參考樣式。評價機構(gòu)按照統(tǒng)一的編碼規(guī)則和參考樣式要求，制作并頒發(fā)職業(yè)技能等級證書（或電子證書，可將社會保障卡作為電子證書的載體）。紙質(zhì)證書與電子證書具有同等效力。
第十九條 評價機構(gòu)應(yīng)定期報送職業(yè)技能等級認定有關(guān)情況統(tǒng)計表。評價機構(gòu)應(yīng)將職業(yè)技能等級證書發(fā)放數(shù)據(jù)報送市鑒定中心，將持證人員納入技能人才統(tǒng)計范圍。
第二十條 評價機構(gòu)應(yīng)妥善保管評價工作全過程資料，紙質(zhì)材料保存至少3年，電子材料至少保存5年，確保評價過程和結(jié)果可追溯、可倒查。
第五章服務(wù)和監(jiān)管
第二十一條 市鑒定中心負責(zé)依托國家技能人才評價信息服務(wù)平臺，利用信息化手段，向社會提供評價機構(gòu)和職業(yè)技能等級證書有關(guān)信息查詢服務(wù)，內(nèi)容包括評價機構(gòu)名稱、備案期限、評價職業(yè)（工種）及等級范圍、國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或評價規(guī)范、職業(yè)技能等級證書有關(guān)信息等。
第二十二條 市鑒定中心負責(zé)做好職業(yè)技能等級認定管理人員、考評人員、督導(dǎo)人員和專家隊伍建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)評價機構(gòu)做好人員培訓(xùn)，加強規(guī)范管理，提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。
第二十三條 職業(yè)技能等級認定活動實行屬地化管理，構(gòu)建政府監(jiān)管、機構(gòu)自律、社會監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)督體系。
?。ㄒ唬┦需b定中心按照全覆蓋、隨機抽查原則對職業(yè)技能等級認定工作進行質(zhì)量督導(dǎo)；對群眾投訴舉報和媒體報道反映的問題，及時進行調(diào)查核實處理。
（二）通過調(diào)閱資料、現(xiàn)場檢查等方式，對評價機構(gòu)及其評價活動進行抽查檢查；探索建立評價機構(gòu)信用評估機制，動態(tài)公布評估結(jié)果。
（三）評價機構(gòu)在開展職業(yè)技能等級認定工作過程中，有下列情形之一的退出評價機構(gòu)目錄清單。涉嫌違規(guī)違法的由部門查處并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任：
1.有效期滿，未按規(guī)定重新申請備案的；
2.一個自然年度未開展等級認定工作的；
3.不履行工作承諾、弄虛作假、轉(zhuǎn)讓出租等級認定資質(zhì)的；
4.未按職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或評價規(guī)范開展評價的，隨意擴大評價職業(yè)（工種）范圍的；
5.違反有關(guān)規(guī)定高額收費、對投訴舉報反映的問題未按時整改的；
因以上2、3、4、5條原因，將其從評價機構(gòu)目錄中退出的，3年內(nèi)不予重新備案。
第二十四條 評價機構(gòu)退出評價機構(gòu)目錄清單的用人單位和社會組織，應(yīng)妥善處理后續(xù)工作，承擔(dān)相應(yīng)后果。
第六章 附則
第二十五條 本細則由西安市人力資源和社會保障局負責(zé)解釋。
第二十六條 有效期自2021年7月1日至2023年6月30日。
《西安市全面實施職業(yè)技能等級認定細則（試行）》解讀
為進一步完善技能人才評價體系，建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的職業(yè)技能等級制度，做好全市職業(yè)技能等級認定工作，西安市人力資源和社會保障局印發(fā)了《西安市全面實施職業(yè)技能等級認定細則（試行）》，現(xiàn)就該細則解讀如下：
一、《細則》制定的依據(jù)
主要依據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》，人力資源和社會保障部《關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》（人社部發(fā)〔2019〕90號），陜西省人力資源和社會保障廳《關(guān)于全面實施職業(yè)技能等級認定的通知》（陜?nèi)松绨l(fā)〔2020〕30號），《陜西省職業(yè)技能等級認定工作規(guī)程（試行）》等。
二、《細則》的主要內(nèi)容
《細則》共六章二十六條。第一章“總則”，主要明確了細則制定的目的，及職業(yè)技能等級認定工作的指導(dǎo)思想、概念定義、政府職責(zé)、工作原則等；第二章“范圍和依據(jù)”，主要規(guī)定了職業(yè)技能等級認定的職業(yè)（工種）范圍和評價依據(jù)及級別；第三章“評價機構(gòu)的備案”，主要規(guī)定了評價機構(gòu)備案的基本條件和備案程序；第四章“組織實施”，主要明確了職業(yè)技能等級認定工作的評價原則、標(biāo)準(zhǔn)、方式和要求；第五章“服務(wù)和監(jiān)管”，主要規(guī)定了人社部門的服務(wù)監(jiān)管職責(zé)，以及評價機構(gòu)的退出機制；第六章“附則”，明確了該《細則》的解釋權(quán)和實施日期。
三、職業(yè)技能等級認定的基本概念及與職業(yè)資格鑒定的區(qū)別
《細則》第一章指出：“職業(yè)技能等級認定，是指經(jīng)西安市人社局備案公布的用人單位、技工院校（職業(yè)院校）和社會組織等，按照國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范，對勞動者的職業(yè)技能水平進行考核評價的活動，是技能人才評價的重要方式。”
這與過去的職業(yè)資格鑒定有所不同。職業(yè)資格鑒定是由人社部門許可成立的職業(yè)技能鑒定機構(gòu)組織實施考核，由政府部門頒發(fā)職業(yè)資格證書。而職業(yè)技能等級認定，則是將政府認定改為社會認定，由在人社部門備案的評價機構(gòu)（用人單位、院校、社會組織）實施考核評價并頒發(fā)職業(yè)技能等級證書。這一變化體現(xiàn)了深化“放管服”改革的要求，遵循“以人為本”的理念，更加注重用人單位在技能人才評價中的主體作用，著眼于完善企業(yè)技能人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制，暢通技能人才成長通道。
四、職業(yè)技能等級認定的職業(yè)范圍
《細則》規(guī)定：“職業(yè)技能等級認定的職業(yè)（工種）為現(xiàn)行《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中技能類職業(yè)（工種），以及后續(xù)經(jīng)人社部發(fā)布或備案的技能類職業(yè)（工種）?！?br/>
這里要注意幾點：一是職業(yè)范圍依據(jù)的是《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（2015版）及人社部后續(xù)發(fā)布的新職業(yè)；二是認定范圍為其中的技能類職業(yè)（工種），技能類職業(yè)（工種）主要包含在職業(yè)分類大典的第三、四、五、六大類中；三是準(zhǔn)入類職業(yè)資格除外，準(zhǔn)入類職業(yè)資格以人社部發(fā)布的職業(yè)資格目錄為準(zhǔn)，其評價實施的是職業(yè)資格鑒定，不在職業(yè)技能等級認定范圍內(nèi)。
五、職業(yè)技能等級認定評價標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)
“職業(yè)技能等級一般分為初級工（五級）、中級工（四級）、高級工（三級）、技師（二級）和高級技師（一級）五個級別。”這與職業(yè)資格鑒定的等級劃分是一樣的，但在職業(yè)技能等級認定中，對用人單位賦予了更大的自主權(quán)，《細則》指出：“用人單位可根據(jù)需要，在相應(yīng)的職業(yè)技能等級內(nèi)劃分層次，或設(shè)立特級技師、首席技師等”。社會培訓(xùn)評價組織一般按五個技能等級開展評價。
職業(yè)技能等級認定評價實施標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)的是國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范。國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)按照人社部制定公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范由用人單位和社會培訓(xùn)評價組織參照《國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程》開發(fā)，按照人社部備案的評價規(guī)范實施。
六、職業(yè)技能等級認定評價機構(gòu)
政府注重發(fā)揮市場、社會等多元評價主體作用，鼓勵各類人才評價社會組織和專業(yè)機構(gòu)，逐步有序承接政府部門轉(zhuǎn)移的人才評價職能，開展職業(yè)技能等級認定工作。
符合條件的用人單位（含技工院校等）、社會組織，有意愿開展職業(yè)技能等級認定工作的，須先向市人社部門申請備案，成為職業(yè)技能等級認定評價機構(gòu)。市人社部門根據(jù)實際需要，采取材料核驗、專家論證、現(xiàn)場考察等方式進行技術(shù)評估，確定評價機構(gòu)及其評價職業(yè)（工種）范圍，并將備案的評價機構(gòu)予以公布。
七、評價機構(gòu)備案條件
《細則》規(guī)定：“具備以下條件的獨立法人機構(gòu)（含技工院校等職業(yè)院校），可向西安市人社局申請開展職業(yè)技能等級認定工作：（一）依法登記，具有規(guī)范的財務(wù)制度和管理制度，社會信用良好，無違法違規(guī)、失信等不良行為記錄；（二）在擬開展評價的職業(yè)領(lǐng)域具有廣泛的影響力，在所申報職業(yè)（工種）方面有較豐富的考核評價經(jīng)驗，具備相應(yīng)的基礎(chǔ)條件；（三）有負責(zé)職業(yè)技能等級認定工作的專門機構(gòu)、與評價工作相適應(yīng)的專職工作人員、專家團隊及相應(yīng)的場地、設(shè)備設(shè)施（含視頻監(jiān)控設(shè)備）；（四）堅持把社會效益放在首位，不以人才評價為營利目的，能為職業(yè)技能等級認定工作提供穩(wěn)定的經(jīng)費保障，其中用人單位還應(yīng)建立培養(yǎng)與使用相結(jié)合、評價與待遇相掛鉤的長效機制；（五）具有完善的職業(yè)技能等級認定工作質(zhì)量管理措施，自愿接受人社部門監(jiān)督的用人單位和社會組織?！?br/>
西安市人社局備案的范圍是，除中央企業(yè)和省屬企業(yè)外，在西安市注冊成立，具有獨立法人資格的用人單位、院校和社會組織?！都殑t》規(guī)定的備案條件為基本條件，在具體備案過程中，又對用人單位、院校和社會組織按照不同的機構(gòu)類型做了更明確的規(guī)定，具體條件依據(jù)陜西省人社廳《關(guān)于全面實施職業(yè)技能等級認定的通知》（陜?nèi)松绨l(fā)〔2020〕30號）和市人社部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
八、職業(yè)技能等級認定的組織實施
《細則》指出，職業(yè)技能等級認定實施原則，是堅持人才“以用為本”，認定結(jié)果要經(jīng)得起市場檢驗、為社會廣泛所認可。
職業(yè)技能等級認定評價標(biāo)準(zhǔn)，是國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，評價職業(yè)（工種）沒有國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的，可依據(jù)經(jīng)人社部備案的評價規(guī)范開展評價活動。
職業(yè)技能等級認定的評價內(nèi)容和方式，由評價機構(gòu)依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或評價規(guī)范，結(jié)合實際確定評價內(nèi)容和評價方式，綜合運用理論知識考試、技能操作考核、工作業(yè)績評審、過程考核、競賽選拔等多種評價方式，對勞動者（含準(zhǔn)備就業(yè)人員）的職業(yè)技能水平進行科學(xué)客觀公正評價。一般對三、四、五級采取理論知識考試和技能操作考核兩個科目的考核，對一、二級增加綜合評審。各科目一般實行百分制，全部達到60分以上為合格。用人單位對本單位員工開展評價的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定采取特殊評價方式。
職業(yè)技能等級證書由評價機構(gòu)依據(jù)評價結(jié)果頒發(fā)，證書實行全國統(tǒng)一編碼規(guī)則和參考樣式。具體要求見人社部職業(yè)技能鑒定中心《關(guān)于印發(fā)<職業(yè)技能等級證書編碼規(guī)則（試行）>和<職業(yè)技能等級證書參考樣式>的通知》（人社鑒發(fā)〔2019〕2號）。證書數(shù)據(jù)將統(tǒng)一匯總到人社部門，可通過人社部技能人才評價證書全國聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)（http://jndj.osta.org.cn/）進行查詢。
九、評價機構(gòu)的管理
職業(yè)技能等級認定堅持“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負責(zé)”原則，評價機構(gòu)對其職業(yè)技能等級認定承擔(dān)主體責(zé)任。
《細則》對評價機構(gòu)的管理提出一些具體要求，包括：評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定職業(yè)技能等級認定考務(wù)管理、質(zhì)量管理、證書管理和收費標(biāo)準(zhǔn)等管理辦法，并向社會公開。評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立考評人員和內(nèi)部質(zhì)量督導(dǎo)人員隊伍，完善考核評價場地設(shè)施設(shè)備等，確保評價工作質(zhì)量。評價機構(gòu)應(yīng)定期報送職業(yè)技能等級認定有關(guān)情況統(tǒng)計表。評價機構(gòu)應(yīng)將職業(yè)技能等級證書發(fā)放數(shù)據(jù)報送市鑒定中心，將持證人員納入技能人才統(tǒng)計范圍。評價機構(gòu)應(yīng)妥善保管評價工作全過程資料，紙質(zhì)材料保存至少3年，電子材料至少保存5年，確保評價過程和結(jié)果可追溯、可倒查。
《細則》同時對人社部門履行監(jiān)管職責(zé)做出了規(guī)定，人社部門采取“雙隨機一公開”模式對評價機構(gòu)進行監(jiān)管。對評價機構(gòu)實行動態(tài)管理，建立退出機制，并明確了5種退出情形。
（來源：西安市人社局）